Adapter les bâtiments publics au changement climatique : de l’urgence à la stratégie

Le 9 décembre 2025, lors de la première édition des Assises Nationales des Bâtiments Publics & Énergie organisées par IdealCO au sein des locaux de la Banque des Territoires, une table ronde a réuni l’Ademe, le Cerema, Actee/FNCCR et le Programme EduRénov pour éclairer les enjeux stratégiques de l’adaptation des bâtiments publics au changement climatique. Elle était animée par Jean-Luc Buchou (Cercle Promodul) avec la participation de Hakim Hamadou (Ademe), Cédric Lentillon (Cerema), Amaury Fievez (Actee) et Nicolas Turcat (BDT/Edurenov).

Ce sujet dépasse désormais la seule dimension technique : il engage les stratégies territoriales, les organisations, les investissements et la capacité collective à anticiper plutôt qu’à subir. Au-delà des économies d’énergie, c’est la durabilité du patrimoine bâti et la continuité du service public qui sont en jeu.

Les chiffres parlent d’eux-mêmes : 2000 écoles ont dû fermer leurs portes en juin 2025 en raison des vagues de chaleur. Les deux tiers des bâtiments français seront exposés à ces phénomènes de plus en plus fréquents et intenses. Le nombre de décès liés à la chaleur dépasse aujourd’hui celui des accidents de la route. Cette réalité ne relève plus de projections lointaines : les bâtiments que nous gérons actuellement devront résister jusqu’en 2100 à des conditions climatiques qu’ils n’ont jamais connues.

Si le changement climatique se manifeste à travers une multiplicité d’aléas (recul du trait de côte, inondations, sécheresses, vagues de chaleur ) un constat s’impose : l’aléa chaleur est le plus documenté et le seul qui touche tous les bâtiments sur l’ensemble du territoire national. La chaleur est devenue l’aléa qui redéfinit le présent, pas seulement le futur, rendant donc l’anticipation indispensable. C’est pourquoi les acteurs réunis ont choisi d’en faire le fil conducteur de leurs réflexions, tout en gardant à l’esprit la nécessité d’une approche territoriale différenciée.

Les trajectoires climatiques établies à l’échelle nationale doivent en effet s’adapter aux spécificités locales. Le recul du trait de côte par exemple concerne des territoires circonscrits, et la chaleur, elle, même si touchant des milliers à des centaines de milliers de bâtiments, ne se vit pas partout pareil.

Le Cerema : caractériser avant d’agir

Face à la volonté des collectivités d’agir rapidement, le Cerema rappelle un principe fondamental : il faut d’abord caractériser les risques avant d’entreprendre toute action. La méthode ABCD, structure cette démarche en deux temps : un diagnostic précis de l’exposition au risque, puis l’élaboration d’une stratégie d’adaptation adaptée (réactive, incrémentale ou transformative) selon les situations.

Cette approche méthodologique permet d’éviter un écueil majeur : confondre les solutions d’urgence, nécessairement transitoires et temporelles lors de situation de crise, avec les actions durables qui transforment structurellement le bâtiment. Ne pas se tromper d’objectifs entre les urgences immédiates et les tendances de fond constitue un enjeu déterminant pour la pérennisation du patrimoine public.

Cédric Lentillon insiste également sur la diversité des leviers d’action : au-delà des solutions techniques, les mesures organisationnelles et les solutions fondées sur la nature doivent être pleinement intégrées dans les stratégies d’adaptation. Ce sujet porte en lui un potentiel de dynamisme économique pour les territoires qui sauront anticiper.

 L’Ademe : maîtriser le besoin et rendre le bâti résilient

L’Ademe structure sa démarche autour d’une vision systémique : du besoin vers l’action, de l’action vers la performance. Jusqu’à présent, les politiques publiques se sont principalement concentrées sur les besoins thermiques d’hiver et la réduction des consommations énergétiques. Aujourd’hui, il devient impératif de coupler ces objectifs avec l’adaptation du confort d’été, dans une logique de maîtrise globale du besoin.

Le programme Adapt Bati Confort, développé par l’Ademe, vise précisément à objectiver le risque lié à l’aléa chaleur. Il s’agit de participer à l’entraînement de l’ensemble de la filière et de favoriser une acculturation collective à ces méthodologies. L’accent est mis sur les bâtiments tertiaires, notamment les bureaux fortement climatisés, pour lesquels les données restent encore lacunaires. La mise en œuvre de méthodologies homogènes permet une capitalisation des retours d’expérience et des analyses croisées entre territoires.

Hakim Hamadou défend également le concept de « solutions sans regrets » : des interventions qui apportent un bénéfice immédiat sans hypothéquer les adaptations futures. Les brasseurs d’air, étudiés dans le cadre des projets Brasse 1 et 2, illustrent cette approche. L’Ademe a développé des règles de dimensionnement, une bibliothèque de caractéristiques techniques et prochainement un outil numérique de calepinage permettant aux collectivités notamment d’installer ces équipements de manière optimale selon les dimensions des locaux.

Cette stratégie vise une massification des bonnes pratiques : identifier ce qui fonctionne pour le déployer à grande échelle, tout en évitant l’écueil des solutions miraculeuses qui n’existent pas.

Actee : le défi culturel et organisationnel

L’intervention d’Amaury Fievez apporte un éclairage essentiel : avant d’être technique, le problème de l’adaptation est culturel et organisationnel. Les protections solaires même si elles sont installées, sont quand même très souvent mal utilisées faute de personnes clairement dédiées à ces sujets dans les collectivités. Qui s’occupe de quoi ? Cette question apparemment simple révèle un vide dans l’organisation de l’action publique.

Le projet Racine, développé par Actee, propose une réponse : former des référents capables de comprendre les solutions techniques et d’interagir efficacement avec elles. Cette approche s’inspire du concept de « low tech », qui ne désigne pas seulement la simplicité technique, mais le rapport entre la technique et les personnes. Il faut comprendre comment un dispositif fonctionne pour pouvoir bien l’utiliser.

Le choix d’Actee de se concentrer sur les écoles n’est pas anodin. Ces établissements constituent des lieux symboliques où se transmettent les messages aux générations futures. La plupart des grandes politiques publiques françaises ont placé les écoles au cœur de leurs priorités. Face aux 2000 écoles qui ont dû fermer en juin 2025, l’enjeu sanitaire devient incontournable.

Actee insiste sur une acculturation nécessaire aux potentiels de rafraîchissement passifs. Il ne s’agit pas seulement d’installer des équipements, mais de modifier durablement les pratiques et les représentations. L’adaptation technique ne suffira pas : il faudra également faire évoluer nos modes de vie.

La Banque des Territoires : structurer, accompagner, pérenniser

Via le Programme Edurenov, la Banque des Territoires joue un rôle déterminant dans l’opérationnalisation de ces stratégies d’adaptation. Son action repose sur une conviction : l’enjeu n’est pas seulement de financer, mais de structurer, d’accompagner et de pérenniser chaque euro investi. Au-delà du financement des travaux, elle apporte un appui aux collectivités et un soutien à l’ingénierie de projet, pour éviter les erreurs de dimensionnement et sécuriser les projets face au risque de maladaptation.

La Banque des Territoires organise également des groupes de travail thématiques réunissant les services techniques des collectivités. Ces espaces d’échange permettent de mutualiser les retours d’expérience et d’accompagner les collectivités dans l’élaboration de plans d’actions techniques adaptés à leurs contextes spécifiques.

Nicolas Turcat a rappelé les multiples points de vigilance dans le financement des projets : éviter les solutions d’urgence mal dimensionnées, privilégier des interventions pérennes, anticiper les usages réels des bâtiments… La prévention du risque ne concerne pas seulement les aspects techniques, mais également la soutenabilité financière des projets sur le long terme.

Le guide Promodul, développé en partenariat avec Edurenov, permet de considérer l’intégration du confort d’été dès la conception des programmes de rénovation énergétique. Cette approche globale répond à une question fondamentale : comment identifier un bâti non adapté ? Les normes et les mécanismes de financement actuels restent trop souvent calibrés sur les seules performances hivernales. L’idée centrale est d’intégrer l’adaptation dans la rénovation, pas après.

Au-delà des aspects techniques et financiers, c’est la mission même du service public qui est interrogée. Les bâtiments prioritaires dans les stratégies d’adaptation sont ceux qui doivent continuer de fonctionner quoi qu’il arrive : écoles, établissements de santé, mairies, services techniques. La continuité du service public ne peut plus être considérée comme acquise dans un contexte de bouleversements climatiques.

Cette exigence de continuité rejoint celle de pérennisation du patrimoine bâti. Les collectivités investissent des sommes considérables dans la construction et la rénovation de leurs équipements. Ces investissements doivent désormais intégrer pleinement la dimension d’adaptation climatique pour préserver leur valeur dans la durée.

Les interventions des quatre acteurs convergent vers un constat partagé : le changement de culture est en marche, mais il doit s’accélérer. Cette transformation culturelle concerne tous les échelons : les élus qui doivent porter une vision stratégique de l’adaptation, les services techniques qui doivent acquérir de nouvelles compétences, les usagers qui doivent modifier leurs comportements, les acteurs économiques qui doivent développer de nouvelles offres.

L’adaptation des bâtiments publics au changement climatique ne constitue pas un sujet technique parmi d’autres. Elle engage la capacité des collectivités à remplir leurs missions de service public dans un contexte radicalement transformé. Les outils méthodologiques existent, les solutions techniques sont disponibles, les mécanismes de financement se structurent. Il appartient désormais aux territoires de se saisir pleinement de cet enjeu stratégique.

La convergence des approches présentées lors de cette table ronde dessine les contours d’une stratégie globale d’adaptation. Avant de parler solutions, il faut une vision, une organisation, une compréhension fine des aléas. Sans diagnostic solide, le risque de maladaptation est réel. Plusieurs principes transversaux émergent :

• Caractériser / objectiver avant d’agir : la connaissance fine des risques locaux constitue le préalable à toute intervention. La méthode ABCD du Cerema, le programme Adapt Bâti Confort porté par l’Ademe ou encore les retours du projet RACINE d’Actee permettent de prioriser les interventions et d’éviter les fausses bonnes idées. Les collectivités ne peuvent plus se contenter d’appliquer des recettes standardisées : chaque territoire doit évaluer son exposition spécifique et adapter sa stratégie en conséquence.
• Penser global, agir de manière coordonnée : l’adaptation ne peut se réduire à une succession de petits travaux déconnectés. Elle exige une vision d’ensemble qui articule solutions techniques, mesures organisationnelles et évolution des usages. Les différents leviers doivent être combinés pour obtenir une performance réelle.
• Privilégier la cohérence sur l’urgence : si des solutions d’urgence peuvent s’avérer nécessaires en situation de crise elles ne doivent pas faire oublier l’impératif d’anticipation et de cohérence globale. Agir dans la précipitation conduit trop souvent à des erreurs coûteuses et à des risques de maladaptation. L’adaptation exige du temps, de la méthode et une vision à long terme.
• Privilégier les solutions sans regrets : face à l’incertitude des projections climatiques, certaines interventions apportent un bénéfice immédiat sans limiter les adaptations futures. Ces solutions doivent être identifiées et déployées en priorité.
• Organiser l’action et former des référents : la dimension organisationnelle est aussi importante que la dimension technique. Les collectivités doivent clarifier les responsabilités et former des personnes capables de piloter ces transformations.
• Progresser ensemble plutôt que séparément : les collectivités qui testent des solutions innovantes et partagent leurs résultats jouent un rôle essentiel. La mutualisation des retours d’expérience accélère l’apprentissage collectif et permet d’éviter les erreurs déjà commises ailleurs. L’adaptation ne peut se construire dans l’isolement : elle requiert la coopération de l’ensemble des acteurs (élus, services techniques, partenaires institutionnels, acteurs économiques, usagers).

L’adaptation des bâtiments publics au changement climatique ne constitue pas un sujet technique parmi d’autres. Elle engage la capacité des collectivités à remplir leurs missions de service public dans un contexte radicalement transformé. Les outils méthodologiques existent, les solutions techniques sont disponibles, les mécanismes de financement se structurent. Il appartient désormais aux territoires de se saisir pleinement de cet enjeu stratégique.